facebook Vkontakte LiveJournal e-mail
ПОДПИШИСЬ НА НОВОСТИ:


 

Законодательство

13 декабря 2012 | Светлана Дувинг
МАСТЕРА И МАСТЕР-ПЛАН

master_planorid

     Генплан Москвы объявлен ошибкой. Решение градостроительных проблем новые власти столицы видят в создании мастер-плана города. Но в российской нормативной базе мастер-план не описан. Прошедшей осенью у столичного правительства возникла новая идея – разработать мастер-план Москвы. У всех, кто обычно сотрудничает с московским стройкомплексом, появилась ещё одна головная боль – все проекты и предложения, предлагаемые к реализации, должны быть каким-то образом привязаны к созданию мастер-плана. Однако система стратегического и территориального планирования в России не включает в себя подобный элемент, и в нормативных документах он нигде не описан. Один реальный случай разработки мастер-плана в нашей стране – для города Перми – привёл, как известно, к большому скандалу.
Поэтому, когда было объявлено, что на Урбанистическом форуме выступит сам Марат Хуснуллин и расскажет о том, что же власти понимают под мастер-планированием, на сессию собралась вся профессиональная Москва. Зал набился битком – все 200 мест были заняты, ещё столько же людей, среди которых замечены видные деятели градостроительного комплекса и региональные руководители, в течение двух часов стояли у входа.

       Первым в рамках сессии действительно выступил Марат Хуснуллин, но его доклад был больше посвящён корректировкам градостроительной политики Москвы в связи с расширением её территории в середине 2012 года. В частности, он сообщил, что при разработке этого нового видения весьма активно изучался передовой мировой опыт, в том числе с помощью конкурса на концепцию Новой Москвы, к участию в котором были привлечены известные мировые и российские архитектурные бюро. В результате правительство получило много интересных и полезных профессиональных идей, которые обязательно будут использоваться в новом мастер-плане.

       Кроме того, как в дальнейшем рассказала заместитель директора НИиПИ генплана Москвы Карима Нигматулина, система мастер-планирования мегаполисов изучалась на 14-ти самых комфортных мегаполисах мира. Необходимость разработки такого нового документа, как мастер-план, руководитель московского стройкомплекса объяснил тем, что подходы и показатели, на котором был основан существующий генеральный план Москвы, оказались ошибочны и требуют корректировки.

        В частности, тот рост населения и количества автомобилей, который происходил в последние несколько лет в столице, в старом генплане не был учтён, и привел к серьёзным проблемам. Поэтому в основу новой градостроительной политики города планируется заложить несколько важных принципов:

Первый. Обеспечение полицентричности столицы и стабилизация развития её исторического центра. В Москве будет создано несколько общественно-деловых «центров», что должно привести к разгрузке района внутри Садового кольца, страдающего от ежедневной маятниковой миграции. Новое строительство здесь будет практически запрещено. Разрешат только реконструкцию уже существующих зданий.

Второй. Корректировка концепции развития транспорта. В первую очередь – строительство новых 150 км линий метро, а также реконструкция и вовлечение в использование 220 км железнодорожных путей, что сегодня является практически единственным недоиспользованным потенциалом для передвижения внутри городской черты. С целью взаимоувязки всех видов транспорта в течение ближайших 8-10 лет в Москве планируется строительство 255 транспортно-пересадочных узлов и развитие улично-дорожной сети, плотность которой в настоящий момент почти в 3 раза ниже, чем в других мегаполисах.

Третий. Анализ и реновация 7 000 га промышленных зон. В течение 5 лет планируется полностью разобраться с этими территориями. И либо вывести изживший себя «пром» за пределы столицы, либо заставить те предприятия, которые ещё работают, эффективно использовать свои площадки.

kuznetsovЧто же касается непосредственно мастер-плана, то о нём рассказал второй выступающий – главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов.
Мастер-план – это динамичный документ, который позволяет оперативно реагировать на изменение экономической ситуации и приоритетов в развитии города для тех или иных социальных групп. Описательно он содержит анализ того, что у нас есть, что планируется сделать и что мы хотим получить. Мастер-план обязательно содержит экономическую составляющую. Бессмысленно проектировать генплан как набор неких схем, которые не увязаны с реальными возможностями. Поэтому анализ того, что у нас происходит в городе – то есть переход от общей стратегии к конкретной застройке, некий шарнир между стратегией социально-экономического развития, который сейчас разрабатывает экономический блок Правительства Москвы, и тем картографическим документом, генеральным планом города, – и есть мастер-план.
Мастер-план – это своеобразная конституция для города в области строительства. В ней заложены основные принципы, в основе которых – забота о создании комфортной городской среды с ориентацией на человека. Например, в мастер-план мы закладываем принцип «пешеход – основной участник городского движения». Из него вытекают конкретные задачи, которые необходимо решить: обеспечение пешеходной доступности рабочих мест и основных объектов социальной инфраструктуры, пересмотр размеров квартала, градации территории на приватные, частные, и общественные, разработка политики функционирования первых этажей зданий. Прописав всё это на уровне идеологии в мастер-плане, в дальнейшем мы технически указываем все эти показатели в генплане. В результате такой подход должен привести к созданию модели города, о котором мы все мечтаем, – комфортного, качественного, где хочется жить и быть счастливыми.

       В число основных принципов, закладываемых на уровне мастер-плана, по словам Сергея Кузнецова, помимо ориентации на пешехода, должны входить новая, интересная и разнообразная архитектура зданий и современный городской дизайн, активное развитие общественных пространств, отсутствие сегрегации на уровне районов и развитая социальная инфраструктура.

      Кроме того, в мастер-плане должны быть заложены такие инструменты его реализации, которых, по-видимому, нет в генеральном плане. Это и инструменты социально-экономической оценки эффективности принимаемых решений, и инструменты выявления инвестиционной привлекательности территорий как для города, так и для частного инвестора, и инструменты взаимоувязки реализации мастер-плана с государственными и адресными инвестиционными программами, а также финансово-экономические инструменты реализации комплексных проектов. Основным инструментом реализации мастер-плана является генеральный план города Москвы.

       По сути, впервые столичные власти продекларировали понимание необходимости развития города в соответствии с интересами рядовых жителей, а также озвучили обещания прописать эти благие намерения в каком-то конкретном документе, пусть даже он и называется «мастер-план». Однако по-прежнему остаются открытыми вопросы о том, как и на какие средства он будет разработан, какой правовой статус будет иметь.

       Обычно общие стратегические цели и принципы развития той или иной территории описываются в социально-экономических стратегиях, инструментами реализации которых должны выступать генеральные планы этих территорий. Другое дело, что стратегическое планирование в России поставлено из рук вон плохо, и все эти благие гуманистические цели в наших стратегиях как-то теряются. Станет ли мастер-план более эффективным решением, чем существующие, или эффективность стратегического планирования и реализации стратегий зависит не от типа, названия и содержания документов, а от чего-то ещё? Ответ на этот вопрос мы узнаем со временем.